地方政府，为AI豪恣

　　《中国新闻周刊》记者：陈惟杉 王诗涵

　　2025年，“东说念主工智能”被多地新春第一会说起，足目力方政府发展东说念主工智能产业之要紧。莫得地方但愿错过东说念主工智能产业的机遇，“先发者”但愿保持上风，“后发者”但愿奋起直追。

　　DeepSeek激发出了一局势方政府关于东说念主工智能的集体蹙悚。江苏省委机关报《新华日报》知道发布的三篇著作《DeepSeek为什么会出当今杭州？》 《为什么南京发展不出“杭州六小龙”？》 《杭州有DeepSeek，南京有什么？》，即是这种蹙悚的注脚。

　　DeepSeek出当今杭州是盛大势必与巧合身分重叠的驱散，下一个DeepSeek能否出现，以及会出当今那儿，不仅与地方政府的致力相关，可能更取决于阛阓立异能力的栽种。在原谅如何栽种或招引东说念主工智能产业龙头企业的同期，地方政府初始更多原谅东说念主工智能应用如何落地。

　　不可缺席，不可过期

　　本年2月13日下昼，浙江省委文书王浩主办召开鼓舞科技立异产业立异深度和会谈话会。这场谈话会并未冠以“东说念主工智能”之名，然则在阿里云、宇树科技、强脑科技等20家企业、高校、科创平台和科研院所认真东说念主的发言中，内容都包括加强东说念主工智能基础模子立异、拓展AI应用场景、构建立异互助平台、优化东说念主才干事政策、打造东说念主工智能立异策源地等。

　　比较还是栽种出“杭州六小龙”的浙江，广西东说念主工智能产业此前鲜有存在感。然则在广西的新春第一会上，自治区党委文书陈刚示意，东说念主工智能期间，广西不可缺席、不可过期，要以“东说念主工智能+”赋能千行百业，力求在新规模新赛说念奋起直追。

　　而在DeepSeek所激发的集体反念念中，广东，至极是深圳可能是最为隆起的地方之一。蹙悚感部分源于深圳在东说念主工智能规模已有的累积。放弃旧年年末，深圳已集中东说念主工智能企业2600余家、独角兽企业6家。在DeepSeek横空出世后，深圳要面对“大疆之后谁来交班立异”的问题。

　　本年，东说念主工智能马上被广东定位为“产业新赞助”。广东省委文书黄坤明在2月5日召开的广东省高质料发展大会上，凯旋“点名”东说念主工智能与机器东说念主产业。他指出，东说念主工智能正在掀翻产业变革，机器东说念主期间从容照进现实。广东兼具机电时间和数智时间两大上风，要在东说念主工智能和机器东说念主两大规模下大决心、融合发力，构筑高时间、高成长、大体量的产业新赞助。

　　随后，广东省省长王伟中到深圳市福田区、南山区、光明区调研。他再次说起“产业新赞助”主张，示意栽种壮大机器东说念主、东说念主工智能、自动驾驶、低空经济、生物制造、量子科技等新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质出产力，任重道远打造产业新赞助。

　　本年3月3日，深圳更是知道发布四份文献，事关科技立异生态和东说念主才发展环境，其中两份与东说念主工智能产业凯旋关联，即《深圳市加速鼓舞东说念主工智能末端产业发展行为经营(2025—2026年)》《深圳市加速打造东说念主工智能前锋城市行为经营(2025—2026年)》(下称《行为经营》)。

　　在旧年7月底，深圳曾推出“加速打造东说念主工智能前锋城市行为决策”，不到一年时候，这一决策完成迭代，新的《行为经营》忽视更为明确的所在，即到2026年，全市东说念主工智能企业数目超3000家，独角兽企业超10家，产业范围年均增长超20%。

　　在地方政府的密集表态中，“应用”成为当下的枢纽词。比如深圳在《行为经营》中描画2026年东说念主工智能产业发展环境时，领先便忽视“应用场景最灵通”，包括“围绕五大政务规模每年灵通100个以上应用场景”。

　　接入DeepSeek，提供政务干事成为各地政府争先落地的应用场景。春节期间，深圳市龙岗区政务干事数据管束局全员主动放弃放假，协同各单元全力鼓舞DeepSeek大模子腹地化部署。2月8日凌晨，671B的DeepSeek-R1大模子奏效在信创环境完成腹地化部署，当日便在政务网上线运行。此前，龙岗区已部署智谱GLM-130B等国产大模子。

　　政府干事频频是地方政府优先推出的应用场景。

　　“DeepSeek将东说念主工智能应用又上前推了一步，以DeepSeek基础模子的能力，用户过程微调就不错将基础模子进行垂类应用。”北京市经信局数字产业处副处长张金瑞告诉《中国新闻周刊》，2024年，北京发布“东说念主工智能+”行为经营，忽视围绕机器东说念主、训诲、医疗、文化、交通等5个规模组织实施一批概括型、标杆性首要应用工程。

　　张金瑞先容，政府搭救产业应用东说念主工智能剿袭肖似浪费券的体式，“要是东说念主工智能企业不错处理产业用户痛点，用户当然会买单，政府再赐与补贴。应用应该考取小切口，比如医疗规模领有盛大规模，每个规模的数据不同，所需东说念主工智能赋能的枢纽点也不同。关于东说念主工智能企业来说，领先要拿到中枢数据，其次就要看应用能否裁汰成本、晋升成果”。

　　在东说念主工智能大模子日益长远应用之时，地方政府无疑但愿东说念主工智能赋能千行百业。另一方面，这亦然推动东说念主工智能产业化的枢纽所在，此前应用不及被视为产业化的短板。

　　厦门市数据管束局曾在旧年底发布的东说念主工智能产业发展贪图中反念念，厦门现存东说念主工智能应用穷苦顶层想象和系统经营，多呈现“点”状漫步，触及范围小，未酿成范围和体系，也枯竭标杆应用示范场景，难以充分阐扬腹地的资源资质和产业基础上风，也无法给东说念主工智能产业发展提供灵验的场景助力和有劲的阛阓搭救。

　　2025年以来，更多地方政府初始以肖似浪费券的体式补贴东说念主工智能应用。2025年东莞市政府一号文献以“东说念主工智能+先进制造”为主题，凯旋设立最高1500万元模子券，搭救企业欺诈通过备案的大模子底座框架进行二次开发和应用履行，合适条目的赐与最高100万元资助。

　　中枢要素如何供给？

　　在灵通应用场景的背后是如何加多高质料数据供给的问题。

　　浙江移动总司理杨剑宇在本年寰球两会期间忽视，可用于大模子考验的汉文数据在数目和质料上存在短缺。语料数据库范围不及、质料散乱不都、穷苦万般性，数据网罗面对诸多合规性远程，举座导致大模子考验的成果与质料不高，制约AI应用发展。

　　“以医疗行业为例，一家病院自得分享的数据一定是某种意旨的‘垃圾数据’，实在中枢的数据可能不会主动分享。”张金瑞合计，正因为如斯，围绕机器东说念主、训诲、医疗、文化、交通等5个规模的东说念主工智能应用需要政府“强组织”，比如交通规模，要是政府不鼓舞应用场景灵通，企业难以拿到数据。

　　如何加多高质料数据供给？深圳在《行为经营》中忽视，推动深圳数据往来所打造国度级数据往来所，披发“语料券”，促进东说念主工智能语料分享和往来。

　　不外，有地方数据往来所东说念主士告诉《中国新闻周刊》，此前社会并未对数据流通与往来实现共鸣，关于手脚中介的数据往来所而言，面向的阛阓可能根柢不存在。“其中一部分原因是轨制供给不及，导致数据供方合计在数据往来所出售数据莫得弥漫的轨制保证，他们关于开拓这项业务并不积极，因为他们也不笃定到数据往来所出售数据是否合规、正当。比起往来所这一载体，更要害的是不断提供轨制保证。”

　　另一方面，深圳在旧年12月就曾忽视披发“语料券”，想法是通过补贴加速数据灵通。每年披发最高5000万元“语料券”，促进语料灵通分享和往来，推动数据要素阛阓成立。对通过数据往来平台购买非关联方语料进行大模子研发和应用的企业，按不超越左券金额的30%，赐与最高200万元资助。搭救企业通过全球数据灵通平台灵通语料，对合适范围质料、更新频率和应用成效要求的灵通语料，按照语料年度分享使用情况，赐与每个数源单元最高100万元奖励。

　　IDC中国副总裁周震刚曾示意，现时各地正依据腹地企业应用场景与数据集的具体内容，积极开展与AI的勾搭责任。举例，北京以政务数据为基础、杭州以电商数据为依托、深圳则凭借制造类数据，因各城市的数据基础以及最终用户应用基础存在互异，是以它们会安身本身城市的独到基因与发展趋向，更为精确地勾搭AI时间。

　　猬缩数据，东说念主工智能产业的另一个要素即是算力。跟着DeepSeek的出现，尽管模子考验时算力需求可能裁汰，然则推理模子需要的算力加多，同期向数目弘大的用户提供推理能力依然需要弘大的算力。有地方政府东说念主士示意：“关于东说念主工智能产业而言，算法、算力、数据、应用等表率，政府能凯旋施加影响的可能就是算力表率。”

　　在多个地方政府相关东说念主工智能产业的贪图中，迷水商城 催听迷水 春药购买 春药官网算力供给都是要害内容。如深圳忽视的所在是，成立多个10E级智能算力集群，“到2026年，及时可用智能算力超越80EFLOPS”。东莞忽视的所在是力求到2027年可诊疗使用智能算力范围10000P以上。

　　本年1月，北京最大范围智算中心——北京亦庄东说念主工智能全球算力平台扩容，算力升级到5000P。“算力是遥远不够的，北京正在使用的算力，85%以上并不部署在北京。北京也难以布局更多算力夸耀腹地需求，凭证统计，本年北京企业关于算力的需求，比较旧年翻倍，其中大厂需求占比大略，这部分需求更多由大厂在外地布局，中小企业的需求增长并未几。”张金瑞示意。

　　关于像北京这么的城市，部署算力面对能耗想法等适度。有移动云东说念主士告诉《中国新闻周刊》，公司关于成立“资源池”的胃口很大，然则成立“资源池”需要能耗想法，而一些经济较为走漏地区的政府频频但愿落地“落寞耗、高产出”的状貌，此前公司在东部地市成立算力中心甚而需要市委文书特批。

　　张金瑞合计，算力更多并不可依靠政府布局，而是需要阛阓化建树。领先，大厂一般会寻找低成腹地区自建算力中心。其次，政府能够匡助一些头部的独角兽企业匹配一些算力，然则不可能免费。政府更多需要为一些中小企业提供浮浅易用的普惠算力搭救，而非“劫贫济富”。

　　比较于算力总体范围，地方政府更为原谅算力如何惠及中小企业，时下庞杂使用的方式就是推出“算力券”“训力券”。

　　比如，东莞在本年2月忽视，设立最高5000万元“算力券”，对制造企业、软信企业、高校院所等通过东说念主工智能算力干事平台租用市表里智算资源的，按不超越履行干事额50%赐与每年最高100万元资助。

　　比较之下，深圳“训力券”的范围比东莞多出一个数目级，每年会披发最高5亿元“训力券”，以裁汰东说念主工智能模子研发和考验成本。对租用智能算力开展大模子考验的企业、高级院校和科研机构，按不超越干事左券金额的50%，赐与最高1000万元资助，对初创企业晋升资助比例至60%。

　　其实，现时国内已有智算中心的使用率并不高。杨剑宇便指出，频年来，我国算力基础步伐发展获取长足跳动，但国产算力的软件生态仍不完善，硬件适配兼容性、踏实性不及。智算中心集群成立仍需处理算力使用率、海量数据处理、超大范围互联等较多问题。据统计，我国智算中心平均算力使用率不到30%。

　　放弃2023年底，中国算力总范围已达230 EFLOPS，近五年平均增幅超越30%，算力范围排行全球第二。有业内东说念主士估算，即使通过各式渠说念购买外洋高性能芯片的成本较高，但国内智算中心提供同等算力的阛阓价钱仍低于好意思国。

　　业内东说念主士撰文称，此前一轮成立的多数智算中心状貌，至极是为了扶持国产替代的政府采购，有些算力在闲置。况兼，绝非总量多余那么浮浅，原因不是用户不想用，而是真用不起来。一线的现实和纸面上的统计不同：不是把经营卡插进主机里通上电就能叫作“算力”的，硬件还要跟软件相勾搭。

　　他示意，软件层面除了大家熟习的基础大模子，还有一些产业政策和成本阛阓较少被原谅，却是在生态中必不可缺的表率：要是把大模子比作“应用表率”，那么，要在电脑上运行这些应用表率，其实还需要一套“操作系统”。这个系统约莫对应于英伟达称为CUDA的一套开发生态，这才是原始立异先驱最中枢的壁垒。由于CUDA生态的枢纽部分不开源，要是想要在国产板卡上运行特定的大模子，就要师法英伟达作念一套我方的操作系统，这套勤奋的责任不错统称为“配适”。为什么许多智算中心的算力被闲置，枢纽就在这里。上一轮智算中心的成立频频沿用传统基础步伐的不雅念，政府手脚采购方，其实有时并不太了解最终用户的需求，于是，有的硬件厂商莫得压力也莫得积极性去作念适配的责任。

　　往何处发力？

　　“关于东说念主工智能产业而言，无论是国度间的竞争，照旧企业间的竞争，都处于一种‘你追我赶’的态势，谁跑到前边小数都平时。”张金瑞说，“北京最为中枢的上风是东说念主才。东说念主才密度弥漫高，便有更大的概率奏效。在时间旅途并未拘谨时，晋升手才密度的同期作念好算力、数据等资源保险。”

　　他合计，东说念主工智能产业高度阛阓化，政府搭救并不可起到决定性作用。“政府不是全能的，阛阓能作念到90%以上的事情，政府需要原谅阛阓作念不到的事情，只襄理不添乱。领先就是造势，打造产业生态，其中就包括应用履行，推动更多行业场景灵通。其次是通过政府教唆基金教唆社会成本。”

　　在栽种东说念主工智能规模耐性成本方面，东莞“一号文”忽视了唯利是图的经营：将统筹设立范围不少于50亿元的东说念主工智能子基金群。同期，深度参与国内东说念主工智能企业股权投资或金钱并购，到2027年推动15宗以上东说念主工智能企业/产业状貌落户东莞。

　　深圳方面也示意，设立东说念主工智能产业基金，汇聚多元成本构建东说念主工智能百亿基金投资生态，相持“投早、投小、投历久、投硬科技”，探索投补联动、投贷联动等搭救机制，打造跟随企业成长的耐性成本。

　　一些位于国内第一梯队的大模子企业都离不开地方国资的搭救。

　　手脚AI“六小虎”之一，北京智谱华章科技有限公司(下称“智谱”)2024年以来进行的多轮融资均有地方国资身影。2024年9月，中关村科学城以投前200亿元估值领投智谱新一轮融资，该轮融资金额为数十亿元。12月，智谱完成30亿元融资，投资方包括多家战投及国资。

　　尽管还是孵化出DeepSeek，然则杭州国资并未罢手投资其他大模子企业。本年3月3日智谱完成超10亿元策略融资，投资方包括杭州城投产业基金、上城成本等。智谱称，融资将推动智谱的基座大模子GLM的时间立异和生态发展，更好地干事浙江省和长三角地区振作发展的经济实体，阐扬区域东说念主工智能产业布局上风，助力基于东说念主工智能时间的数字产业转型升级。

　　不外，无论是投资照旧政策扶持，地方政府究竟应该更原谅东说念主工智能产业的哪个表率？

　　有学者合计，把AI产业拆成“算力、算法和数据”几个部分，假定惟有在各个单点融合力量获取打破，就能自动组合起来完成赶超。同期，由于穷苦接洽赞助，实践中只可选择管束上最便捷的持手：那就是频频只看“明星企业”，选择明星的表率是时间先进性或者企业范围。

　　然则他示意，应该扶持更多关于产业链知道有所匡助的企业。比如阛阓化的算力干事运营商：它们认真投资算力中心的开荒，然后将算力出租借去。它们对上游认真选择时间阶梯采购经营卡，一朝实现合作，会有积极性匡助芯片厂商实施勤奋的适配责任；对卑劣认真劝诱大模子的应用客户，会配合多数的生态企业，微调各样行业模子开发一站式处理决策，大大裁汰末端客户使用AI的门槛。助推这类企业对阛阓的污蔑更小，成果会更高。

　　然则，这种通过产业链变装选择扶持对象的念念维，对传统强调时间编削的扶持对象来说，额外难接受：“他们照旧作念买卖的逻辑，果然有心扉作念科技立异吗？”

　　然则产业链知道对立异的匡助更大。能否栽种出下一个DeepSeek可能是盛大巧合身分重叠的驱散，然则如杨剑宇所言，关于地方政府而言，当下应该“以用促建”推动AI应用产业化落地，这可能是更为现实的选择。

　　季风掠过孵化器的

　　玻璃幕墙

　　数据代码正在重写高速路标

　　政策光标明慧于产业园区

　　每个城市都在校准坐标

　　(此诗由DeepSeek勾搭本文内容创作)

　　《中国新闻周刊》2025年第9期

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